News information

新聞中心

省人社廳、財政廳、農業農村廳《關于推動返鄉入鄉創業工作的實施意見》及政策解讀

來源:管理員發表時間:2020-05-06

山西省人力資源和社會保障廳

山西省財政廳

山西省農業農村廳

關于推動返鄉入鄉創業工作的實施意見

晉人社廳發〔2020〕21號

各市人力資源和社會保障局、財政局、農業農村局:

為貫徹落實國家和省關于實施就業優先戰略、推進鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰的決策部署,支持和鼓勵各類人員返鄉入鄉創業,促進農村一二三產融合發展,根據人力資源社會保障部、財政部、農業農村部《關于進一步推動返鄉下鄉創業工作的意見》(人社部發〔2019〕129號),結合我省實際,提出以下實施意見:

一、加強創業政策扶持

返鄉入鄉創業人員可在創業地享受與當地創業人員同等的創業扶持政策。對返鄉入鄉創業人員首次創辦小微企業或從事個體經營且正常經營1年以上的,可按每年不超過2000元、補貼期限不超過3年的標準給予場地租賃補貼,按每帶動就業1人不超過1000元、總額不超過3000元的標準給予一次性創業補貼。對返鄉入鄉創業企業吸納就業困難人員、農村建檔立卡貧困勞動力就業的,按照有關規定給予崗位補貼、社會保險補貼。對返鄉入鄉創業人員符合條件的,及時落實稅費減免、場地安排等政策。符合條件的返鄉入鄉創業企業還可參照新型農業經營主體支持政策給予支持。

二、加強創業擔保貸款支持

降低返鄉入鄉創業小微企業創業擔保貸款申請條件,當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員占企業現有在職職工的比例下調為15%,職工超過100人的比例下調為8%。提高創業擔保貸款額度,將個人貸款額度由15萬元提高到30萬元。落實創業擔保貸款獎補政策,合理安排創業擔保貸款擔?;鸷唾N息資金,建立健全擔?;鹂冃Ч芾砗突鹫{節流動機制,加大對返鄉入鄉創業人員創業擔保貸款貼息支持力度。建立誠信臺賬和信息庫,對獲得市(設區的市)級以上榮譽稱號以及經金融機構評估認定信用良好的創業者、創業企業,原則上取消反擔保。鼓勵創業擔保貸款基金運營管理等機構拓展“互聯網+返鄉入鄉創業企業+信貸”業務范圍。有條件的地區可將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉入鄉創業。

三、大力開展創業培訓

將有需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范圍,根據返鄉入鄉人員的創業意愿和需求,結合區域經濟特色和重點產業需求,依托普通高校、職業院校、教育培訓機構等各類優質培訓資源,綜合采取送培訓下鄉、農民夜校、遠程培訓、網絡培訓等方法,開展針對性、便捷性的創業培訓。積極探索創業培訓+技能培訓,開發一批有特色、示范性的培訓課程,深入推進返鄉入鄉創業帶頭人創業能力提升培訓、鄉村就業創業促進行動,依托返鄉創業培訓五年行動計劃、高素質農民培育計劃、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓等項目,開展創業創新人才培訓,提升培訓質量。對返鄉入鄉創業人員進行創業培訓的,按規定從職業技能提升行動專賬資金或就業補助資金中給予每人每天不超過180元、總額不超過1800元的創業培訓補貼。有條件的地區還可按規定通過項目制方式購買培訓項目。各地可結合實際工作需要、財力狀況等,對師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予支持。各地開展創業師資培訓,應指定具備資質的專門機構承擔師資培訓任務。對承擔創業師資培訓任務的機構,師資培訓合格率達到80%以上并取得資質合格證書的,根據國家規定的期限要求,按照每人每天180元的標準給予培訓機構補貼。

四、加強創業載體建設

加強返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等各類返鄉入鄉創業載體建設,推動創業創新資源集聚。對縣級及縣以下的創業孵化基地、創業園區等創業載體,正常運營一年以上、入駐返鄉入鄉創業實體20戶以上、吸納就業達到40人以上的,可根據入駐實體戶數、吸納就業人數給予最高20萬元的一次性獎補,具體標準由市級人社、財政部門制定實施。構建“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”多位一體、上下游產業銜接的產業格局,打造“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”的全產業孵化鏈條,力爭5-10年農村創新創業孵化實訓基地覆蓋全省所有縣(市、區)。落實房租物業費減免、水電費定額補貼等優惠政策,降低入駐創業實體和創業者經營成本。鼓勵有條件的地區引入天使投資、創業投資、風險投資基金等,緩解入駐企業和創業者融資難題。完善農村物流服務網絡,鼓勵有條件的地區加強與各大物流公司合作,在鄉村開辟延伸寄遞物流線路及網點,加強產銷融通對接,降低企業運行成本。

五、健全社會保險和社會救助機制

推進扶貧車間、衛星工廠、返鄉入鄉創業小微企業按規定參加工傷保險。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。對返鄉入鄉創業失敗的勞動者,按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。

六、加強人才支撐

加強返鄉入鄉創業技能人才隊伍建設,返鄉入鄉創業企業對技能崗位人員和新招用人員開展崗前培訓、安全技能培訓、在崗培訓、崗位技能提升培訓等,按照參加培訓人數給予企業每人300元的職業技能培訓補貼,培訓時間不少于3天。對返鄉入鄉創業的農民專業合作社、專業技術協會、手工藝傳承人等機構或個人作為主體提供培訓的,可按規定給予培訓補貼。深化招才引智,在全省推廣運城市“鳳還巢”計劃典型經驗做法,建立本地外出人員聯絡機制,引進一批返鄉入鄉人才,發掘一批“田秀才”、“土專家”、“鄉創客”等能工巧匠,按規定為返鄉入鄉創業人員、引進人才及其家庭提供配套公共服務。返鄉入鄉創業企業招用的技術技能人才、經營管理人才,納入我省人才引進政策支持范圍,按規定在項目申報、職稱評審以及各類重點人才選拔培養獎勵項目等方面給予適當傾斜。由農業農村部門建立省、市、縣(市、區)專家庫,設立專家服務項目,提供技術指導等服務。返鄉入鄉創業集中地區可設立專家服務基地。

七、提升公共服務能力

各地應根據市場需求、結合本地資源和返鄉入鄉創業需求,做好本地區返鄉入鄉創業工作的總體規劃布局,打造易于創業的社會環境。堅持把縣一級作為推進返鄉入鄉創業的主戰場。完善和落實常住地公共就業創業服務,依托縣、鄉政務服務中心辦事大廳設立創業服務專門窗口,為返鄉入鄉創業人員提供咨詢指導、項目推介、政策落實、社保接續等服務。鼓勵各地組建由企業家、創業導師、創業成功人士、專業技術人員等組成的專家團,向返鄉入鄉創業人員提供免費咨詢指導。對企業和社會組織為返鄉入鄉創業人員提供創業服務的,可通過政府購買服務的方式,根據其提供創業服務的數量和創業服務的效果,給予創業就業服務補貼。強化用工服務,依托就業崗位信息歸集和服務工作,建立返鄉入鄉創業企業用工需求信息采集制度。有條件的地區可建立服務返鄉入鄉創業企業聯系人制度,提升服務水平。

八、強化組織實施

各級人社、財政、農業農村部門要加強協調配合,積極爭取當地政府支持,建立健全協調推進機制,結合本地實際制定工作推進方案,明確任務分工,落實部門責任。要建立健全領導干部聯系返鄉入鄉創業企業制度,加強調查統計,摸清實際需求和人員底數,加強動態監測和調查分析,及時化解難題。鼓勵發展“一縣一品、一鄉一特”創業模式,培育“一村一品”示范村鎮。落實“互聯網+返鄉入鄉創業”,落實信息進村入戶工程和電子商務進農村綜合示范等項目,支持技術、產品、管理模式、商業模式創新,提升返鄉入鄉創業效能。根據國家統一安排,評選認定一批返鄉入鄉創業示范縣,在就業補助資金和涉農資金等方面給予傾斜支持。將返鄉入鄉創業項目納入山西星火項目創業大賽參賽范圍,按規定對優秀創業項目給予補助。支持各地舉辦返鄉入鄉專項賽事、項目展示交流、項目成果推薦、創投對接會等活動。鼓勵各地組建返鄉下鄉創業聯盟,充分發揮聯盟的人才聚集效應和示范引領優勢。對為當地經濟社會發展作出貢獻、帶動就業效果好的返鄉入鄉創業優秀帶頭人和優秀鄉村企業家,加強典型宣傳推介,按規定予以表彰。


2020年4月28日               



《關于推動返鄉入鄉創業工作的實施意見》政策解讀


支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉創業,是落實就業優先政策、實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅的重要舉措。為貫徹落實國家和我省關于實施就業優先戰略、推進鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰的決策部署,支持和鼓勵各類人員返鄉入鄉創業,根據《人力資源社會保障部、財政部、農業農村部關于進一步推動返鄉下鄉創業工作的意見》,結合我省實際,省人社廳、省財政廳、省農業農村廳印發《關于推動返鄉入鄉創業工作的實施意見》(晉人社廳發〔2020〕21號)(以下簡稱《意見》)。

《意見》主要內容:

一是加強創業政策扶持,對返鄉入鄉創業人員首次創辦小微企業或從事個體經營且正常經營1年以上的,可按每年不超過2000元、補貼期限不超過3年的標準給予場地租賃補貼,按每帶動就業1人不超過1000元、總額不超過3000元的標準給予一次性創業補貼。

二是降低返鄉入鄉創業小微企業創業擔保貸款申請條件,當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員占企業現有在職職工的比例下調為15%,職工超過100人的比例下調為8%。提高創業擔保貸款額度,將個人貸款額度由15萬元提高到30萬元。

三是將有需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范圍,根據返鄉入鄉人員的創業意愿和需求,結合區域經濟特色和重點產業需求,開展針對性、便捷性的創業培訓。

四是加強創業載體建設,對縣級及縣以下的創業孵化基地、創業園區等創業載體,正常運營一年以上、入駐返鄉入鄉創業實體20戶以上、吸納就業達到40人以上的,可根據入駐實體戶數、吸納就業人數給予最高20萬元的一次性獎補。

五是堅持把縣一級作為推進返鄉入鄉創業的主戰場,完善和落實常住地公共就業創業服務,依托縣、鄉政務服務中心辦事大廳設立創業服務專門窗口,為返鄉入鄉創業人員提供咨詢指導、項目推介、政策落實、社保接續等服務。




版權所有:山西鑫富源人力資源派遣有限公司
備案號:晉ICP備12003981號


掃碼關注我們


山西快乐10分一区二区